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原标题:推动央企产权管理再上新台阶

浏览次数:96 时间:2019-11-06

铝道网】一、2011年中央企业产权管理工作取得新进展 产权管理工作体系进一步完善,为深化企业改革夯实了基础 中央企业继续把完善产权管理工作体系作为一项重要工作,通过加强制度、机构和队伍建设,提高了产权管理工作水平。 一是产权管理制度不断完善。国资委出台《中央企业境外国有产权管理暂行办法》、《关于规范中央企业选聘评估机构工作的指导意见》、《关于加强上市公司国有股东内幕信息管理有关问题的通知》等文件后,中央企业结合自身特点,及时完善本企业产权管理制度体系。多数中央企业制定了境外产权管理制度和评估机构选聘制度;中国三峡集团面启动制度梳理和修编工作;中航工业出台了上市公司内幕信息管理制度;国机集团对集团公司内部协议转让、资产置换等事项的相关规定进行了修订。此外,中央企业还注重对已有制度进行细化和完善,进一步提高工作的规范性。华侨城集团编制了《国有产权登记操作手册》,明确了产权登记的具体办理程序。中国铁建根据集团整体上市特点,将债券发行、产权交易、资产评估、境外产权管理等制度规定在《公司法》框架内进行细化,确保相关工作依法合规推进。 二是产权管理机构不断健全。截至目前,先后有39家中央企业推动建立了统一的产权管理部门,明确了产权管理岗位职责,为推进企业重组改制奠定了基础。特别是兵器工业集团、中国国电、中国大唐、招商局集团等企业将分散在财务、资本运营、战略发展等相关管理部门的产权管理职能集中到专司部门统一行使,理顺了工作关系,大大提高了工作效能。中国中铁、中国南车集团要求子公司重新明确产权管理职能部门和管理岗位,从机构建设上保障了集团产权管理整体工作水平的有效提升。 三是产权管理队伍建设不断加强。中央企业以提高从业人员素质为重点加强队伍建设。中国远洋(5.41,-0.04,-0.73%)、通用技术集团、中纺集团、中国有色等十多家企业组织开展了下属企业培训,加强产权管理工作人员对新出台制度办法的理解,增强了工作的针对性和主动性。中国中铁举办财务和产权管理知识大赛,将产权管理制度和案例作为大赛的重要内容,有效提高了产权管理工作人员的政策水平。中铝公司、中煤地质总局组织召开全系统视频会议,要求各子企业、各部门进一步提高对产权管理工作的认识,增强责任感和使命感,切实履行国有产权管理职责。 四是产权管理方式不断创新。中央企业不断创新管理方式,加强关键环节监管,工作的有效性不断增强。国家电网研究建立了产权管理后评价指标体系,产权闭环管理体系初步形成,大大提高了产权监管效力。航天科技实施评估分类分级审查,重大项目请监事会、审监察部门提前介入,提高监管透明度,严控国资流失风险。中国铁建、中国石油、中国石化等44家中央企业还通过国资委网站向社会公布了本企业评估机构备选库名单,对资产评估机构的选择实行透明化管理。 产权配置水平进一步提升,为优化布局结构提供支持 中央企业不断创新产权配置方式,加大产权配置力度,提高产权配置水平,推动了企业产权布局结构的持续优化。 一是产权配置方式不断创新。中央企业注重结合自身特点创新产权配置方式。华润集团发挥集团与控股上市公司各自优势,大力推行孵化注资模式,集团公司培育注入控股上市公司项目累计金额618亿港币,有效培育了新兴产业,推动了控股上市公司的快速发展。兵器装备集团等企业成立了资产管理公司专司处置辅业和低效无效资产。航天科技通过构建航天财务公司、航天投资控股公司、航天产业基金等三大金融平台,促进产融结合,助推转型升级。国家电网采用市场化方式积极推动国有资产与非公资本控股上市公司重组,实现资源优化配置。中煤集团、中电投集团、中国大唐通过相互参股、重组地方煤炭企业等方式推进煤电联营。中国五矿通过增资扩股与湖南有色重组,实现了中央企业与地方企业的双赢。 二是产权配置力度不断加大。中央企业逐步加大集团内部、跨集团、跨所有制产权配置力度,推动国有产权在更大范围内有序流转,在流转中有效提升价值。航天科工扎实推进二次创业,完成多项重大资产重组工作,实施产权流转工作100多项,覆盖80%二级单位,为产业化、规范化、集团化发展夯实了基础。中国铁物以整体改制上市为契机,对87家所属企业产权进行梳理、整合,推动资源向铁路物资和钢铁供应链集成服务两大主业板块集中。兵器工业集团为完善产业链,打造高端装备制造平台,完成了对武重集团的重组工作。中国化工通过内部协议转让推动海内外同行业资源整合,提高了资源配置效率。中国建材集团通过对非公水泥企业的批量重组整合,构建出多个区域性大型建材企业,充分发挥了国有资本的带动力。 三是产权配置效果不断显现。中央企业通过优化产权配置取得了多种成效,公司制股份制改革持续深化,产权管理链条持续缩短,产权结构持续优化。中国石化、中国海运、中交集团、中核集团等企业在缩短产权链条方面不断推进,取得了积极成效。兵器工业集团完成了31个专业子集团和12个直管单位的组建工作,集团管控力进一步增强。中钢集团通过清理交叉持股完成了23家所属企业变更为一人有限责任公司工作,理顺了产权关系。中国电子与产权局共同协调证监会完成了控股上市公司南京熊猫的实际控制人变更工作,解决了多年的历史遗留问题。辅业资产持续减少,主业集中度进一步提高。国家电网完成低效无效投资处置323项;航天科技完成83户公司清理;国开投注销对外投资历史遗留项目63个;中国北车完成60户单位主辅分离辅业资产处置核销工作。进一步加大了对混合所有制企业的产权管理。中核集团规定控股混合所有制企业公司章程和投资协议必须经集团总部审核批准,建立了集团派出董事在股东会和董事会议题上发表意见须经集团总部相关部门审议同意的制度。

健全体系 夯实基础全面提升中央企业产权管理工作水平——在中央企业产权管理工作会议上的讲话国务院国资委副主任 黄丹华(2013年1月31日)

完善体系 夯实基础 优化配置全面提升企业国有产权管理工作水平——在全国国有产权管理工作会议上的讲话国务院国资委副主任 黄丹华(2013年2月28日)

李荣融在企业国有产权管理暨产权交易机构工作会上的讲话

作者:黄丹华3417次浏览

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议以及中央企业负责人会议精神,总结2012年中央企业产权管理工作,分析形势,明确任务,部署2013年工作。王勇同志对产权管理工作高度重视,对会议作出了重要批示,对做好2013年产权管理工作提出了明确要求,大家要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。 一、2012年中央企业产权管理工作回顾 一年来,中央企业产权管理工作以管理提升活动为契机,继续完善工作体系,夯实基础管理,积极拓宽筹资渠道,推动结构调整,促进转型升级,为中央企业全面完成2012年工作目标做出了积极贡献。 完善产权管理工作体系,为提升中央企业产权管理水平提供基础。 中央企业继续完善以制度、职能、人员、信息化和检查评价为主要内容的产权管理工作体系,把体系建设作为产权管理提升活动的主要内容,注重形成长效机制。 一是产权管理制度体系进一步完善。去年,国资委出台了《国家出资企业产权登记管理暂行办法》、《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》等1个国资委令、8个规范性文件,产权管理制度体系进一步完善。多数中央企业按照国资委要求,结合企业特点,及时梳理、完善已有制度。招商局集团联合专业顾问公司,梳理和测试内部产权管理制度和流程,管理效率显著提升。哈电集团重新修订了集团资产评估管理办法,并细化为操作指南。中国二重研究出台了涵盖产权登记、资产评估、产权流转等工作事项的股权投资管理办法及后评价办法。 二是产权管理职能不断理顺,人员培训力度不断加大。近年来,中央企业把理顺产权管理职能作为一项重要任务。去年又有一汽集团、中国电建、中国能建、华粮集团、中国节能、新兴际华集团、国药集团、国投等24户企业将分散在几个不同部门的产权管理职能进行了梳理归并,统一了管理部门,明确了管理职责。截至目前,共有63户中央企业推动形成了统一行使产权管理职责的部门。 同时,中央企业加大产权管理工作培训力度,不断提高人员素质。共计1200余人次参加了国资委组织的国家出资企业产权登记管理办法培训和4个产权管理信息系统培训。中国建材集团、兵器工业集团、中核集团等企业采取视频培训、现场培训等方式加强产权管理业务培训。中国中铁、航天科技、中国有色集团等企业还专门组织了集团总部相关部门领导和二、三级子公司班子主要成员参加的产权管理业务培训。 三是产权管理信息化水平显著提高。信息化是产权管理工作的重要一环。目前,国资委先后开发应用了产权登记管理、资产评估备案管理、产权转让信息监测、上市公司国有股权管理、债券发行管理等信息系统,促进了产权管理规范创新,增强了风险防范和源头防腐能力。中央企业及时跟进,在认真做好系统对接工作的同时,积极开发完善自身产权管理信息系统。中航工业和中国电子积极参与国资委上市公司国有股权管理信息系统试运行工作,提高了工作的规范性。中国五矿、中国海油、国药集团等企业完成了产权管理集成平台建设,充分利用信息化技术,完善产权管理工作手段。航天科技开发了统一的资产经营和产权管理信息系统,加强了集团管控能力。 四是积极探索建立产权管理工作综合检查评价体系。针对产权管理工作综合检查评价存在的不足,国资委在继续坚持开展资产评估、产权转让等专项检查的同时,加快研究建立中央企业产权管理工作综合检查评价制度,并组织了对国药集团、国投、恒天集团、中国海油等四户企业的综合检查。中央企业也积极探索并开展对所属子企业产权管理工作的监督检查和综合评价工作。中航集团、招商局集团、中国中铁制定并出台了子企业产权管理评价办法,并将评价结果与企业负责人的综合考核挂钩。 强化产权管理基础工作,为中央企业改革发展提供条件。 中央企业扎实推进产权重新登记、规范开展资产评估、提高上市公司规范运作水平、注重加强境外产权管理,发挥了产权管理在企业改革发展中的基础性、枢纽性、战略性作用。 一是扎实推进产权重新登记。贯彻落实29号令是2012年产权管理工作的一项重要任务。中央企业高度重视,克服种种困难,精心组织,加强培训,扎实推进,较好地完成了产权重新登记工作。中国能建由集团总经理牵头成立专项工作领导小组,加强对产权重新登记工作的组织协调。不少中央企业以不同形式开展了专门培训,航天科工、中国节能、新兴际华集团、冶金地质总局等还把子企业领导全部列入培训对象。国家电网建立了基于公司内部专网的产权登记网络版系统。中国外运长航将集团初审情况和子企业整改结果作为产权管理提升内容纳入年度考核体系。中国电信、中国铁建、中化集团、中国黄金等57户企业率先完成了产权重新登记工作。截至2012年12月底,中央企业产权重新登记工作全部完成。我们将对率先完成产权重新登记工作的中央企业进行表彰。 二是不断提高控股上市公司规范运作水平。2011年国资委《关于加强上市公司国有股东内幕信息管理有关问题的通知》发布以来,多数中央企业根据要求制订了专门的内幕信息管理文件,健全了相关机构和人员,严防内幕信息泄露和内幕交易行为。中航工业、中国五矿、兵器装备集团等企业积极推进存在退市风险的控股上市公司的重组整合,化解有关风险。中国建筑利用上市公司平台整合混凝土业务,解决同业竞争。中农发集团积极推进暂停交易公司资产重组并成功恢复上市。 三是注重加强境外产权管理。中央企业按照《中央企业境外国有产权管理暂行办法》要求,全面清查境外家底,稳步推进境外产权管理工作体系建设,境外产权管理水平显著提升。涉及境外投资的中央企业对境外产权项目相关数据进行了核实上报。多数企业制定了境外国有产权监管规定及相关制度,提高了境外产权管理精细化水平和可操作性。国家电网全面梳理境外资产、产权状况,保障国际化战略实施过程运作规范、资产安全。中国海油积极推进“走出去”战略,完善多项境外产权管理制度,严控境外并购风险,“二次跨越”成功开局。 四是规范开展资产评估。据统计,2012年中央企业共办理评估核准、备案项目3166项,有效维护了国有权益。与此同时,资产评估管理日趋规范,评估方法更加科学,110户中央企业的评估机构库实现了公开透明,企业价值评估普遍采用两种以上方法并进行综合分析应用。中国电信加大对重大项目评估环节的把关,借助专家力量,加强事前调查研究,做好评估基础工作。华润集团有效利用资产评估管理信息系统实现评估管理工作的全程监控。中国国电、中电投集团加强对收购非国有资产项目的评估备案管理,力求评估结果公平、公正,严防国有资产流失。 着力提升市场化运作能力,为中央企业调结构、转方式、保增长提供支撑。 中央企业继续坚持“依法合规、市场机制”的工作理念,着力提升市场化运作能力,借助股票市场、产权市场、债券市场,加快结构调整,保障企业改革发展的顺利推进。 一是积极利用股票市场进一步优化资本结构,提高资源配置效率。2012年,中央企业稳步推进公司制股份制改革和重组上市。中国煤炭科工、中国电建等企业主营业务整体改制上市工作进展顺利。中国电信向股份公司出售CDMA网络资产,实现CDMA业务资产整体上市。武钢积极推进境内外矿产资源整合上市。华润集团、中国黄金通过一系列孵化注资,将优质资产注入上市公司,实现了上市公司与集团公司的共同成长。宝钢股份、中国建筑、中煤集团、中国三峡集团、西电集团、中航集团等企业结合证券市场情况,抓住有利时机,通过二级市场回购或增持股票,既为控股上市公司后续运作拓展了空间,也为维护股票市场稳定做出了贡献。 二是积极利用产权市场加快非上市公司结构调整。2012年,中央企业公开转让国有产权 606宗,成交金额265亿元。中国华电、国药集团等企业通过产权市场加大实施重组整合与投资并购力度。中国华能进场处置小火电关停报废机组16台,成交增值52%。东航集团积极探索利用产权市场处置飞机等闲置资产。 三是积极利用债券市场筹集资金。2012年,中央企业注重运用好债券市场进行融资,为企业实现保增长提供了重要的资金支持。中国国电H股上市公司龙源电力成功发行4亿美元永续债,成为第一家发行美元永续债券的H股上市公司。中国大唐等4户中央企业及子企业获准赴港发行人民币债券共计185亿元,成为第二批赴港发行人民币债券的非金融企业。 优化产权配置,为增强国有经济活力、控制力、影响力提供保障。 中央企业加大集团内部、跨集团、跨所有制产权配置力度,推动国有产权在更大范围内优化配置,配置效果进一步显现。 一是优化产权结构,加大业务整合。中央企业按照实施扁平化管理、加强集团管控力要求,继续压缩管理层级。航天科工连续五年累计清理各级公司536家,集团管理层级已控制在四级以内。积极清理非主业投资,推动低效无效资产剥离处置,实现资源集中、优势集中。兵器工业集团、中国电子、中国五矿等企业积极利用产权市场处置非主业股权,产业布局进一步合理。国投成立专门的资产管理公司提高集团内资产处置的专业化、规范化、市场化水平,利用产权市场打包分批处置了203个项目的无效资产。船舶工业将二级以下子企业资产划分为发展型、保留型、观察型、清理型,统一规划,分类处置。中船重工、中国海运、中煤集团、中国电建、中国能建等企业加强内部资源整合,发挥协同效应,整体实力和竞争力进一步增强。 二是加大央企之间、央地之间的资源整合。中央企业积极开展跨集团战略合作,推动更大范围资源优化配置。中国国新以重组中印集团为契机,重新梳理产权链条,优化产权结构,形成了中印集团印刷业和文化产业两大业务板块平行发展格局。国家电网与中电投集团、华能集团、神华集团等企业实施资源整合,共涉及股权112项。2012年中央企业和地方之间发生股权划转事项228项,其中地县农电企业划转中央912家,理顺了地方供电企业产权关系,为进一步改善农村电力供应质量创造了条件。 三是积极引入民间资本参与国有企业改制重组。中央企业按照80号文要求,通过合资、合作等多种形式,拓宽民间资本参与国有企业改制重组的渠道,带动各类资本共同发展。招商局集团、航天科技、兵器装备集团等企业利用有限合伙制基金优势,为战略性新兴产业发展提供支持。中国石油积极吸引民间资本和外资,参与油气田勘探开发和油气输送管道建设。中核集团所属中国核动力研究设计院引入民间资本参与自主研发项目的产业开发,促进了公司核心产品的升级换代。 同志们,2012年中央企业产权管理工作所取得的成绩,离不开中央企业集团领导班子的正确决策和坚强领导,离不开中央企业产权管理部门全体职工的规范操作和辛勤劳动,更离不开在座各位的恪尽职守和探索创新。在此,我代表国资委向你们并通过你们向全体中央企业产权管理工作人员表示衷心感谢和亲切问候。 二、2013年的形势和任务 2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。我们要结合中央企业改革发展的实际,紧密围绕中心工作和目标任务,深入学习和全面贯彻党的十八大精神。完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,推行公有制的多种实现形式,按照“两个毫不动摇”的要求,充分发挥产权管理的功能和作用。要深刻理解加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的重大战略意义。要通过加强产权管理、优化产权配置、深化企业改革、推动结构调整、强化创新驱动、推进管理提升,不断增强中央企业可持续发展能力和核心竞争力。 中央经济工作会议对今年我国经济面临的国内外环境做了全面分析。总的来看,我国经济发展面临的有利因素大于不利因素,但不确定性因素增加,中央企业调结构、转方式、保增长任务十分艰巨。面对风险和挑战,我们要坚定信心,周密安排,沉着应对,积极进取。经过多年的努力,中央企业产权管理已经初步建立起了较为完善的工作体系,较好地完成了规范改制、推动流转、防止流失的任务,为优化产权配置、提升企业价值夯实了基础。随着国内外经济形势的变化,产权管理的环境和对象正在发生重大变化:资产规模越来越大,区域分布越来越广泛,产权结构越来越复杂,产权流转越来越快,监管难度越来越大。产权管理工作如何应对内外部环境变化所提出的新要求、新挑战,如何更好地为国有企业改革发展的大局服务,是产权管理系统面临的一项重大课题。中央企业要结合自身实际认真研究,努力探索,不断提升产权管理服务大局、服务中心任务的能力和水平。 结合当前形势和任务,2013年中央企业产权管理工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,按照中央经济工作会议和中央企业负责人会议要求,坚持主题主线,健全工作体系,强化基础管理,提升管理水平,优化产权配置,为调结构、转方式、保增长、促改革创造条件,为提高中央企业发展质量和效益做出新贡献。为此,今年要着力从以下三个方面开展工作。 一是进一步优化产权配置,加快结构调整,为提高发展质量和效益创造活力。 结构调整是中央企业提高发展质量和效益的关键。前些年,一些企业在规模快速扩张的同时,内在增长质量并未得到同步提高,突出表现为发展方式仍较粗放、布局结构不尽合理、资源配置效率不高,加快布局结构调整优化的任务十分迫切。中央企业要按照“十二五”时期“做强做优、世界一流”战略目标要求,在调结构、转方式,加快转型升级,提高发展质量和效益上苦炼内功、下硬功夫。要继续围绕“推动流转、防止流失、优化配置、提升价值”的工作定位,把优化配置作为产权管理工作的主攻方向。要通过产权重新登记,全面掌握企业产权分布状况,进一步明确布局结构调整的方向和目标,更好地服务于中央企业改革发展。要进一步增强市场化运作能力,继续利用好三个市场,拓宽融资渠道,优化融资结构,降低融资成本,防控融资风险。要不断完善市场化手段和各种内部整合手段,推动优质资源向主业集中、向战略性新兴产业集中、向优势上市公司集中,不断提高资源配置效率。要推动产业链上下游中央企业之间以产权为纽带进行公司制股份制合作,减少中央企业之间的重复建设、恶性竞争和资源浪费,促进转型升级。要加强境外产权管理,推进国际化经营战略的实施,提高中央企业整合和利用国际、国内两个市场、两种资源的能力,发挥中央企业作为我国参与国际竞争的主力军作用。 二是进一步优化产权结构,深化企业改革,为提高发展质量和效益提供条件。 党的十六届三中全会提出建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度以来,中央企业通过产权制度的变革与创新,为完善现代企业制度,实现科学管理夯实了基础。但也应清醒地看到,中央企业的产权制度改革还存在不少问题:有的企业产权制度改革停留在表面,虽然进行了改制,但是法人治理结构还不够完善,机制转换还不到位;有的企业产权制度单一、活力不足,产权的激励约束功能有待进一步增强;有的企业产权级次过长、管控乏力;一些上市公司层级低、规模小、分布散、实力弱,制约了企业发展质量和效益的提高。实践证明,科学合理的产权结构,是形成良好公司治理机制的前提。中央企业必须把产权结构调整摆在更加重要的位置,为完善公司治理结构,建立科学有效的决策、执行和监督机制提供有利条件。在推行公有制的多种实现形式过程中,中央企业要紧密结合企业实际和行业特点,选择运用科学合理的产权结构和组织架构,规范母子公司管理体制,进一步压缩管理层级,缩短产权链条,有效提升集团管控能力。要继续用好境内外两个市场盘活存量、用好增量,通过设立股权投资基金、合资合作等多种方式,更多地引进民间、外资等社会资本参与国有企业改制重组,进一步加大与其他所有制企业在产业链上下游进行合资合作的力度,实现合作共赢,共同发展。 三是进一步优化工作体系,加强基础管理,为提高发展质量和效益夯实基础。 产权管理是企业提高发展质量和效益的基础性工作。通过产权管理提升活动的开展,中央企业的产权管理水平得到了有效提升,为企业改革发展提供了有力支撑。但仍有一些企业存在产权管理工作体系建设滞后、基础工作不到位的问题。表现在产权管理职能分散在多个部门行使,相关工作人员得不到及时培训和提高,对监管规则要求缺乏了解,基础工作不扎实,监管方式落后等。产权管理提升是中央企业管理提升活动的重点专项领域。中央企业要按照“制度化、程序化、信息化、规范化”的工作方法,不断健全和完善产权管理工作体系,继续理顺集团层面产权管理工作职能,使更多的中央企业统一产权管理职能、明确责任主体,配齐精兵强将;继续完善和细化产权管理制度,进一步优化业务流程、细化工作标准、明确评价指标、规范过程记录,确保制度有效执行;继续加强学习培训,提高产权管理队伍业务素质;进一步加大对所属企业产权管理工作的监督检查和评价力度;充分发挥信息化在产权管理工作中的功能,推动中央企业产权管理水平的全面提升。要根据企业改革发展实际,不断优化产权管理工作手段,进一步发挥好产权登记的基础作用、资产评估的“门槛”作用、“三个市场”的平台作用、内部流转手段的整合作用,发挥好产权管理工作的基础性、枢纽性、战略性作用。 三、2013年的几项重点工作 根据宏观经济形势和中央企业改革发展要求,结合产权管理工作实际,2013年中央企业要着重抓好以下几项工作。 完善产权管理工作体系。中央企业要以开展管理提升活动为契机,重点抓好制度梳理、综合检查评价和信息化建设。一是要做好制度梳理和修订工作。中央企业要继续坚持“依法合规、市场机制”的工作理念,根据宏观经济形势的变化,以及国有企业改革发展的要求,全面梳理现有的各项产权管理制度,及时对已不符合实际情况的制度进行清理,对亟待进一步完善的制度进行补充修订。二是要加强产权管理工作的综合检查评价。我们已经初步研究提出了中央企业产权管理工作评价体系及评价指标,目前正在修改完善,一旦成熟将尽快出台相关制度。中央企业要从管理工作的规范性和产权配置的有效性两个维度,积极探索建立符合企业发展实际的综合检查评价制度。三是要加快产权管理信息化。中央企业要按照国资委产权管理各信息系统运行要求,加快建立健全本集团产权管理信息系统,早日实现互联互通,推动全程在线、动态监管。对数据保密性有特殊要求的企业,也要采取必要措施加快推进产权管理信息化步伐。 提升市场化运作能力。中央企业要不断提高利用股票市场、产权市场、债券市场的能力,优化产权配置,保障企业发展。 一是继续借力境内外股票市场,推动企业改制上市和资源整合。要继续推进上市公司资产重组,推进有条件的企业整体上市。要充分利用上市公司平台,通过多种形式促进中央企业与上市公司,以及上市公司间的良性互动,推进优质资源向优势上市公司集中,促进上市公司可持续发展。要进一步规范国有股东行为,使国有股东成为负责任的积极股东,强化股东意识和规范意识,加强内幕信息登记,防控内幕交易。要加强对股票市场新情况、新问题的研究,积极推动控股上市公司建立健全解决同业竞争、规范关联交易、促进持续发展的长效机制。 二是坚持规范与创新双轮驱动战略,用好用活产权市场。既要注重规范,增强产权流转的市场化意识,真正做到“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”,防控产权流转中的暗箱腐败问题,提高国有企业开放、透明、守规则、重信誉的社会形象。又要加快创新,进一步挖掘产权市场的综合服务功能,利用市场平台推动资本的形成和流转,带动社会资源实现优化配置。在结构调整过程中,中央企业要加大利用产权市场处置辅业、低效、无效资产的力度,推进大宗实物资产进场交易。在“走出去”和科技创新过程中,要积极探索利用产权市场组合民间资本,开辟股权融资和债权融资新渠道。 三是进一步拓展债券发行渠道,注重防控融资风险。要用好国内国际债券市场资源,积极探索境外债券发行,为中央企业改革发展服务。同时,要根据企业发展实际,合理控制好发债规模,把握好发债信息披露,跟踪好募集资金投向。要通过“中央企业债券发行监测管理系统”,有效监控风险,特别是部分创新品种的潜在风险,做到又好又快发展。 做好产权登记分析。2012年,我们花大气力完成了国家出资企业产权重新登记,摸清了家底,掌握了产权分布状况,为中央企业优化结构、调整布局提供了依据。今年要进一步重视产权登记工作,注重发挥产权登记在中央企业改革发展中的基础性作用。要按照29号令要求,切实做好产权登记日常办理工作,规范工作流程,明确工作责任,做到“应登尽登、应登即登、登则登准”,确保产权登记数据的真实、全面、准确。要全面推进产权登记信息系统建设,实现产权登记网络版全覆盖,提高工作效率,确保工作规范有序。要更加注重产权登记数据的分析、运用,多出有质量、有深度的分析报告,为企业调结构、转方式、促改革提供决策参考。 规范资产评估管理。要以“资产评估备案管理信息系统”全面应用为契机,优化资产评估管理流程,完善资产评估机构库和专家库,切实提高备案报告质量,发挥好资产评估“门槛”作用。要根据出资人监管要求,结合企业改制重组、结构调整和国际化经营需要,不断优化资产评估管理方式,完善评估方法体系,妥善解决企业在境内外并购重组过程中评估工作面临的新问题,探索依据评估或估值报告跟踪、评价并购重组项目的方式方法。 加强境外产权监管。要继续贯彻27号令,尽快健全、完善本企业境外产权管理制度,明确责任,清晰流程,细化要求,规范操作,强化关键环节和重大事项的管控。要结合国际化经营面临的形势和本企业实际,认真研究本企业境外资本运作规划,积极推动境外产权布局、产业结构的调整优化。要防范境外产权投资、运营中的风险,认真组织对境外产权项目的监督检查。要进一步完善境外产权管理状况报告制度,充实报告内容,提高报告质量,全面、及时、准确地反映境外产权分布、运营与变动情况,促进提高中央企业境外产权运作规范水平。 同志们,2013年中央企业产权管理工作责任更加重大,任务更加艰巨。我们要坚定信心,扎实工作,共同努力,全面提升产权管理工作水平,为中央企业做强做优、提高发展质量和效益,做出新的更大贡献。

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议以及全国国有资产监督管理工作会议精神,总结2012年全国国有产权管理工作,分析形势,明确任务,部署2013年工作。王勇同志对产权管理工作高度重视,对会议作了重要批示,对2013年工作提出了明确要求,大家要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我讲三点意见: 一、2012年全国国有产权管理工作回顾 一年来,各级国资监管机构继续完善产权管理工作体系,夯实基础管理,指导监管企业优化产权配置、推进市场化改革,为国资监管上新水平、国企改革上新台阶作出了新的贡献。 完善工作体系,为提升产权管理水平提供基础。 各地把工作体系建设作为提升产权管理水平的主要内容,注重形成长效机制。 一是产权管理制度体系进一步完善。去年国务院国资委出台了《国家出资企业产权登记管理暂行办法》、《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》等1个国资委令、8个规范性文件,产权管理制度体系进一步完善。各地结合实际,及时梳理、完善相关制度。浙江针对近年来监管企业并购重组逐渐增多的情况,出台了《浙江省省属国有企业并购监督管理暂行办法》,实现了从产权形成为起点的全流程监管。河北、吉林等地相继出台了实物资产转让制度办法,实现了企业实物资产处置的公开、透明。宁波制订了产权管理工作指引,明确了相关工作要求,实现了透明化管理。 二是产权管理职能进一步理顺,人员培训力度不断加大。近年来,各地把指导监管企业理顺产权管理职能作为一项重要任务。内蒙古大力推进监管企业设立产权管理专司机构或明确责任部门,提出了企业产权管理工作人员的任职条件和技能要求,并对该项工作进行年度考核。产权管理业务培训力度不断加大,形成多形式、多层次的培训方式。我们在坚持对地市级国资监管机构产权管理工作人员进行培训的基础上,首次组织对省级国资委产权管理工作人员的业务培训。同时,还组织了产权登记、上市公司国有股权管理及相关信息系统运用等专项培训,并派师资支持地方国资委开展培训工作。西藏、内蒙古、贵州等地组织开展了市州国资监管机构、监管企业领导及其产权管理工作负责同志共同参加的产权管理业务培训。重庆建立产权管理知识题库,用于指导区县国资监管机构开展培训工作。 三是产权管理信息化水平进一步提高。信息化对于做好产权管理具有重要作用。目前,国务院国资委先后开发应用了产权登记、资产评估、产权交易信息监测、上市公司国有股权、债券发行等信息系统。其中,产权交易信息监测系统实现了对全国37个省区市及新疆生产建设兵团产权交易的全覆盖。各地及时跟进,在认真做好与上述系统对接的同时,开发完善自身产权管理信息系统。上海、江苏、深圳积极参与资产评估、上市公司国有股权管理信息系统的试运行工作。深圳将2012年作为产权管理“系统建设年”,开发应用了深圳市企业国有产权监管信息系统,产权管理各项工作实现了全程在线办理。 四是积极探索建立产权管理指导监督工作体系。我们组织部分省份共同研究建立健全地方产权管理指导监督办法和检查评价体系。各地结合自身情况,在对地市国资监管机构和监管企业的指导监督和检查评价方面作出了有益探索。山东制定出台了考核标准和方法,天津将国有产权管理由事中审核向事前服务指导、事后监督检查延伸,促进了产权管理工作水平的提升。 强化基础工作,为提升产权管理水平提供保障。 各地通过各项基础工作的有效开展,充分发挥了产权管理在国资监管、国企改革中的基础性、枢纽性、战略性作用。 一是扎实推进产权重新登记。贯彻落实29号令是2012年产权管理工作的一项重要任务。各地高度重视,精心组织,加强培训,克服种种困难,扎实推进。黑龙江、甘肃、宁夏等地分期分批组织了省监管企业和地市具体经办人员的培训。广东利用委内信息网络平台,实现产权登记、投资规划、财务决算等信息的互联互通,形成监管合力。湖北、辽宁以国家出资企业产权登记为契机,将省属经营性国有资产全部纳入登记范围,实现产权登记管理全覆盖。西藏、新疆克服工作基础薄弱、地域偏远分散、人员力量不足等不利因素,组建专门工作组,完成了产权重新登记。 二是规范开展资产评估。云南、吉林坚持专家咨询、结果公示、事后跟踪评议等工作制度,评估过程更加公开、透明、规范。福建、四川等地加强对收购非国有资产项目的评估管理,力求评估结果公平、公正。北京进一步明确了国资委、监管企业、评估标的企业和中介机构在评估工作中的职责,规范了评审工作程序。广东出台了《广东省省属企业国有资产评估项目评审专家管理办法》,建立并及时更新项目评审专家库,加强对评审专家的管理。 三是注重加强上市公司规范运作。2012年,国务院国资委积极构建与香港证券监管部门、联交所的沟通联系机制,规范在港上市公司运作。邀请证监会、沪深证券交易所、部分地方国资委召开国有控股上市公司规范运作座谈会,及时解决国有控股上市公司改革发展中的问题。我们还会同证监会等五部委对北京、上海、江苏、湖北、四川等地防控内幕交易情况进行了检查。天津、江苏、陕西等地联合证监、金融、公安、纪检等部门,对上市公司内幕信息管理进行了专项检查,对存在的问题限期进行了整改。四川对上市公司信息披露、股价运行等情况实施动态监控,及时予以监督、指导。 四是切实强化产权交易监管。各地督促指导监管企业和地市级国资监管机构认真贯彻落实企业国有产权进场交易制度,注重强化交易过程监管,建立监督检查机制。海南组织有关部门,共同对辖区内产权转让情况进行了全面集中检查,进一步提高了进场交易制度的执行力度。重庆联合工商、国土等部门,对应进场未进场交易的项目予以纠正。内蒙古联合自治区监察厅、财政厅、工商局、发改委、证监局对选择的产权交易机构进行了综合评审。北京积极利用监测系统对产权交易项目进行日常监管,提高了监管效率和效果。湖北省监管企业国有产权转让连续7年保持100%进场率。 五是稳步开展境外产权管理。各地按照《中央企业境外国有产权管理暂行办法》精神,指导监管企业全面清查境外家底,稳步推进境外产权管理工作体系建设,境外产权管理有效加强。甘肃、辽宁、厦门等地建立了境外国有产权监管制度。上海在摸清核实境外企业户数、区域、行业、产权结构、经营管理等情况的基础上,推动建立了境外产权管理状况报告制度。 优化产权配置,为增强国有经济活力、控制力、影响力提供条件。 各地推动监管企业加大企业内部、跨企业、跨所有制、跨境内外重组整合,实现国有产权在更大范围内优化配置。 一是优化企业内部产权结构。各地按照优化产权结构、加强集团管控力要求,加大企业内部资源整合力度。安徽、江西、云南等地积极支持监管企业通过产权转让、无偿划转、清算注销等方式,清理低效资产和非主业股权投资,压缩管理层级,有效提高了企业资产质量。 二是加大央地之间、地方企业之间的资源整合。各地以产权为纽带,推动资源在国资系统内的重组优化。山西推动大型煤炭企业与中电投集团进行战略合作,形成了共赢的煤电联营合作模式。四川与中央企业合作积极推进绵阳科技城建设。海南、青岛积极开展市、区、县水电资产、市政公用企业重组整合。福建、江西整合省内稀土资源。湖南整合省属民爆企业,打造民爆龙头企业。北京完成了8个区县粮食购销企业重组。河南顺利完成省内小煤矿兼并重组工作。黑龙江、河北等地积极推进监管企业跨省区联合重组。 三是积极引入民间投资参与国有企业改制重组。各地通过合资、合作等多种形式,拓宽民间投资参与国有企业改制重组的渠道,带动各类资本共同发展。陕西及时出台了《关于积极引入民间投资参与国有企业改革发展的实施意见》,制定了实施方案,新组建混合所有制企业23户。广东也出台了《关于促进民营经济发展上水平的意见》,鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式,参与国有企业、事业单位的改制重组,实现优势互补,共同发展。 四是实现境内外资源优化配置。天津支持企业“走出去”并购重组,取得了实效。湖南指导监管企业从敢于“走出去”到善于“走进去”,注重与当地环境融合,不断提高国际化经营水平。广西推动监管企业到东盟、非洲开展投资并购活动,提高了企业发展后劲。 加强市场运作,为调结构、转方式、保增长提供支撑。 各地继续坚持“依法合规、市场机制”的工作理念,指导监管企业借助股票市场、产权市场、债券市场,加快结构调整,保障企业改革发展的顺利推进。 一是积极利用股票市场优化资本结构。2012年,各地继续稳步推进公司制股份制改革和重组上市。重庆市属国有工商企业一半左右实现了整体上市或主营业务上市。河南、湖南积极引导企业通过境外上市提高企业治理水平。云南通过建立拟上市企业储备库,多渠道多形式推进企业上市。广西、安徽等地指导企业通过二级市场回购或增持股票,既为企业后续资本运作拓展了空间,也为维护股票市场稳定做出了贡献。 二是积极利用产权市场加快结构调整。2012年,全国产权交易机构共完成企业国有产权转让893亿元,产权市场为深化国企改革、优化资源配置发挥了积极作用。新疆生产建设兵团通过产权市场,实施停业歇业企业的清理工作。山东以竞拍方式完成了上市公司控股股东的产权转让,并同步解决了关联债权回收问题。深圳积极推动监管企业通过产权市场实施增资扩股,在提升公司资本实力的同时,推动完善了法人治理结构。 三是积极利用债券市场改善债务结构。2012年,各地注重运用债券市场进行融资,为企业稳中求进提供了重要的资金保障。安徽指导监管企业组合应用各种债券融资,较好满足了企业发展需求。福建、新疆、青海、大连、宁波等地指导企业根据发展需要,合理选择债券等融资方式,拓宽融资渠道,降低资金成本。 立足规范创新,为国有产权形成和流转提供阳光平台。 产权管理工作的规范有效开展离不开产权交易机构的共同努力。2012年,产权交易机构立足规范,注重创新,取得了新的成绩。 一是坚持规范开展业务,产权市场运作规则得到充分肯定。国务院国资委完善产权交易机构6部委综合检查机制,对京津沪渝四家交易机构进行了第四次评审。2011年国务院发布了《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》,并建立了部际联席会议统筹清理整顿各项工作。截至目前,已经完成清理整顿工作的省份中,国资委选择确定的国有产权交易机构全部通过了检查验收,这是各部委对我们产权市场的充分肯定,也是各级国资委、产权交易机构和企业国有产权交易机构协会共同努力的结果。 二是立足行业长远发展,产权市场整体形象不断提升。2012年,在行业协会的组织和各产权交易机构的积极参与配合下,通过广泛的对外宣传和业务交流,加强与政府相关部门的沟通协调,产权市场的整体形象和影响力不断提升。企业国有产权交易信息统一发布系统正式上线运行,将各个产权交易机构发布的产权转让信息统一至行业协会的网站上进行集中再发布,提高了信息发布的影响力。目前已经有12个省区市的13家产权交易机构纳入该系统,共发布转让项目1400余项,访问量超过18万人次。 三是努力拓展市场功能,产权市场服务方式不断创新。各产权交易机构积极探索扩大业务范围,创新业务模式,为国有企业改革发展和结构调整提供更多综合服务。大多数产权交易机构开展了涉诉国有资产进场交易,实物资产进场交易渐成趋势。甘肃省产权交易所为省内一家企业在全国范围甄选投资者进行增资扩股,募集资金5.4亿元。武汉光谷联合产权交易所创新专利知识产权质押贷款融资模式,推动了科技成果向创新产业的转化。此外,不少地方的产权交易机构还承担起了地方公共资源阳光交易平台的职责,取得了良好业绩。 一年来,各级国资监管机构从事产权管理工作的同志们和产权交易机构的同志们,面对复杂的国内外经济形势和市场环境,服务大局、规范运作、创新服务,做了大量扎实有效的工作,为国有企业调结构、转方式、保增长、促改革做出了重要贡献,有效推动了国有企业的改革发展。在此,我代表国务院国资委,向同志们一年来付出的辛勤努力和做出的突出贡献,表示衷心的感谢! 二、2013年面临的形势和主要任务 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划、实现国资监管“两新目标”承前启后的关键一年。我们要结合国资监管和国企改革实际,紧密围绕中心工作和目标任务,深入学习和全面贯彻党的十八大精神。要完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,推行公有制的多种实现形式,充分发挥产权管理的功能和作用,实现各类资本和谐共存、共同发展。要深刻理解加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的重大战略意义,通过提高监管水平、优化产权配置、深化企业改革、推动结构调整,充分发挥国有经济的活力、控制力、影响力。 中央经济工作会议对今年我国经济面临的国内外环境做了全面分析。总的来看,我国经济发展面临的有利因素大于不利因素,但不确定性因素增加,国有企业调结构、转方式、保增长任务十分艰巨。面对风险和挑战,我们要坚定信心,周密安排,沉着应对,积极进取。经过多年的努力,企业国有产权管理已经初步建立起了较为完善的工作体系,较好地完成了规范改制、推动流转、防止流失的任务,为优化配置、提升价值夯实了基础。随着国内外经济形势的变化,产权管理的环境和对象正在发生重大变化:资产规模越来越大,区域分布越来越广泛,产权结构越来越复杂,产权流转越来越快,监管难度越来越大。产权管理工作如何应对内外部环境变化所提出的新要求、新挑战,如何更好地为国有企业改革发展的大局服务,是产权管理系统将长期面临的一项重要课题。各地要结合自身实际认真研究,努力探索,不断提升产权管理服务大局、服务中心任务的能力和水平。 结合当前形势和任务,2013年全国国有产权管理工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央经济工作会议和全国国有资产监督管理工作会议要求,围绕主题主线,健全工作体系,强化基础管理,优化产权配置,为调结构、转方式、保增长、促改革创造条件,为提高国有企业发展质量和效益做出新贡献。 进一步完善工作体系,提升监管水平。工作体系是做好产权管理工作的基本前提。近年来,各地着力完善自身产权管理工作体系,积极推动监管企业构建产权管理工作体系,为产权优化配置、提升价值提供了有力保障,为企业的改革发展提供了有力支持。但目前一些地方国资监管机构及其监管企业的产权管理工作体系,还不同程度地存在着职能分散、交叉,职责不清,责任不到位等问题。一些地方产权管理人员培训不够,业务素质不高,对监管规则要求缺乏了解。各地要按照产权管理“制度化、程序化、信息化、规范化”的工作方法,不断健全和完善自身及监管企业的产权管理工作体系,认真梳理涉及产权管理的各项职能,理顺工作关系,明确责任主体,避免职能缺位、错位。要贯彻落实已出台的各项制度,同时结合自身实际,对已有制度做进一步梳理、细化和完善,提高制度的适用性和可操作性,确保制度执行效果。继续加强学习培训,提高产权管理队伍业务素质。充分发挥信息化在产权管理工作中的重要功能,提高监管的规范性和有效性。要通过产权管理信息系统、会议培训等多种形式,加强对监管企业及地市产权管理工作的指导监督和检查评价,提高监管的主动性和针对性。 进一步夯实基础管理,提升工作质量。基础管理工作是做好产权管理工作的重要保障。近年来,各地产权管理基础工作扎实推进,监管水平和效果得到有效提升。但一些地方仍存在工作不扎实,监管方式不适应新形势要求等问题,主要表现在对产权管理的政策边界理解不够准确,操作不够规范;工作主动性不够,不能从改革发展全局的战略高度把握和推进基础管理工作。各地要从更高、更严的要求出发,以转变发展方式、实现科学发展为目标,综合运用好各项基础工作手段,增强工作的前瞻性、主动性,提高产权管理工作的质量和效益。要进一步发挥好产权登记的基础作用,厘清混合所有制经济下国有资产监管边界。要发挥好资产评估的“门槛”作用,把好把牢产权流转、资源配置的价值关口。要发挥好“三个市场”的平台作用,为国有企业结构调整和布局优化提供市场化手段。要发挥好内部流转手段的整合作用,为企业内部的资源整合重组提供有效渠道。 进一步优化产权配置,加快结构调整。产权优化配置是国有企业做强做优的必备条件。近年来,各地在优化企业产权配置方面做了大量卓有成效的工作,但仍存在发展方式相对粗放、布局结构不尽合理、资源配置效率不高、机制转换不到位等问题。各地要继续围绕“推动流转、防止流失、优化配置、提升价值”的工作定位,把推动监管企业优化产权配置作为产权管理工作的主攻方向。要通过产权重新登记,全面掌握监管企业产权分布状况,进一步明确布局和结构调整的方向和目标,更好地服务于国有企业改革发展。要推动监管企业完善公司治理结构,为建立科学有效的决策、执行和监督机制提供有利条件。要根据地区经济发展的基础资源和比较优势,引导监管企业按照优势互补、完善产业链的要求,在企业内部、跨企业、跨所有制、跨境内外进行资源优化配置。要推动资源向产业链、价值链的高端集中,向战略性新兴产业集中,向优质上市公司集中,不断提高资源配置效率。 进一步加强产权交易监管,推动有序流转。产权交易市场是国有产权有进有退、合理流动的阳光平台。近年来,随着产权交易市场的业务不断创新、规模不断增大,企业国有产权交易在产权交易机构业务中所占比重有所下降。各地国资委要高度重视这一变化带来的影响,防止在国有产权进场交易业务的规范性和保值增值效果上出现松懈和滑坡,切实防范市场创新风险对国有产权交易可能带来的不利影响,做到对国有产权交易监管的不越位、不错位、不缺位,鼓励和指导产权交易市场不断创新,更好地为国有企业改革发展服务。 三、2013年工作重点 按照上述形势分析和工作思路,2013年,各地要着重抓好以下几项工作。 完善产权管理工作体系。工作体系建设要常抓常新。今年要重点抓好制度梳理、综合检查评价和信息化建设。一是做好制度梳理和完善工作。根据宏观经济形势的变化,以及国有企业改革发展的要求,全面梳理现有的各项产权管理制度,对已不符合实际情况的制度要及时进行清理,对亟待进一步完善的制度要尽快补充修订。我们将研究建立进一步促进国有企业产权流转的相关制度,出台股份公司国有股权管理办法和资产评估备案工作指引等制度,各地要做好配合、落实和衔接工作。二是建立产权管理工作的综合检查评价制度。我们已经初步研究提出了中央企业产权管理工作评价体系及评价指标,目前正在修改完善,对地方产权管理工作的指导监督办法也在探索研究中。各地要从管理工作的规范性和产权配置的有效性两个维度,积极探索建立符合本地发展实际的综合检查评价制度,加强对监管企业及地市国资监管机构的指导监督。三是加快产权管理信息化建设。产权管理信息系统是各级国资监管机构开展产权管理的工作平台。各地要按照国务院国资委相关工作要求,全面推进产权登记信息系统建设,实现产权登记网络版全覆盖;并按时完成上市公司国有股权管理信息系统和资产评估备案管理信息系统的全面推广运行。同时,要研究建立集成的产权管理信息系统,提高工作规范化水平。 加强产权基础管理。今年要重点抓好产权重新登记、资产评估和境外产权管理等工作。一是注重发挥好国家出资企业产权登记的基础性作用。各地要按照统一工作要求,确保在6月30日之前完成地方国家出资企业产权重新登记。要按照29号令要求,认真做好产权登记日常办理工作,规范工作流程,明确工作责任,做到“应登尽登、应登即登、登则登准”,确保产权登记数据的真实、全面、准确。要更加注重产权登记数据的分析、运用,多出有质量、有深度的分析报告,为进一步梳理企业的业务、功能定位,调整产业结构、转变发展方式提供决策依据。二是规范开展资产评估管理工作。国务院国资委资产评估备案工作指引出台后,各地要按照资产评估备案工作指引的要求,结合本地实际情况和监管企业改革发展需要,不断优化资产评估备案工作流程,规范审核标准,提高评估报告质量。三是加强境外产权监管。要进一步完善本地区境外产权管理制度,明确职能部门,配好工作人员,落实工作责任。组织开展境外产权状况调查,摸清境外家底,进一步完善境外产权管理状况报告制度,全面、及时、准确地反映境外产权分布、运营与变动情况。防范境外产权投资、运营中的风险,认真组织对境外产权项目的监督检查,特别是要强化对关键环节和重大事项的管控。 加大上市公司规范运作力度。一是指导国有股东和上市公司强化市场意识,充分认识股票市场在提供资本保障、优化产权结构、改善治理机制中的重要作用,利用上市公司平台,通过IPO、增发和配股等多种方式加快上市公司资源整合。二是推动企业通过孵化注资、产权流转、股权置换等多种形式促进形成国有股东与上市公司的良性互动,推进资源向优质上市公司集中,促进上市公司提高可持续发展能力。三是进一步规范国有股东行为,推动国有股东成为负责任的积极股东,强化股东规范意识,加强内幕信息管理,防控内幕交易。四是加强对股票市场新情况、新问题的研究,积极推动上市公司建立健全解决同业竞争、规范关联交易、促进持续发展的长效机制。 用好用活产权市场。一是以完成清理整顿工作为契机,继续组织开展对监管企业和产权交易机构执行进场交易制度的检查、评审,推动监管企业和产权交易机构不断提高产权交易的规范化运作水平,切实做到“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”,严格防控产权流转中的暗箱腐败问题,树立国有企业和产权交易机构良好的市场形象。二是要在认真总结现有工作基础上,进一步推动监管企业利用产权市场处置辅业、低效、无效资产,积极推进重大装备、大宗资产等实物资产进场交易,积极探索工程建设项目招投标进场操作。各交易机构要积极创新,努力为国有企业转方式、调结构提供更有效的交易方式和渠道。三是行业协会刚刚完成换届工作,希望产权交易机构要支持、配合行业协会工作。行业协会也要切实发挥好自律监管作用,积极研究制订行业规范和会员机构行为准则,推动市场有序发展。四是产权交易机构要规范做好现有的企业国有产权交易业务,严格执行各项制度规定,梳理工作流程,明确责任主体,继续推动国有产权转让信息在行业协会网站上的统一集中再发布,积极探索国有产权竞价过程通过行业协会网站集中对外公示,进一步提高产权交易业务开展的规范程度和市场效果。 积极引入民间投资。要高度重视并积极贯彻落实国务院新36条和80号文,提高思想认识、加强规划引导,把引入民间投资参与国有企业改制重组与深化国有企业改革发展的总体目标有机结合。要坚持市场化原则,通过股票市场、产权市场、股权投资基金等多种途径,大力推进国有资本与各类社会资本的合资合作,培育发展战略性新兴产业,开展境外投资和国际化经营。要平等对待各类投资主体,注重维护各类投资者合法权益。在此过程中,尤其要注意结合制度梳理,及时清理不利于引入民间投资的制度规定。要通过产权登记数据分析,全面掌握民间投资参与国有企业改制重组的状况,推动建立健全有利于引入民间投资的制度,形成长效机制。 同志们,2013年全国国有产权管理工作责任更加重大,任务更加艰巨。我们要坚定信心、扎实工作,加强队伍建设,切实转变作风,全面提升产权管理工作水平,为实现国资监管上新水平、国企发展上新台阶做出新的更大贡献。

(二○○六年二月二十二日)

同志们:

在前不久召开的全国国有资产监督管理工作会议上,黄菊同志代表党中央、国务院专门发来一封贺信,对我们国务院国资委和各地国资委的工作给予了充分肯定。概括一句话,就是党中央、国务院对国务院国资委以及各地国资委的工作是满意的。在这里我要特别感谢我们各位从事产权管理工作的同志,因为这项工作确实是不简单,也就是说在国资委成立不久,就能将产权管理、产权交易工作比较快的纳入了正规的渠道,实现了规范化的管理、规范化的交易,这很不容易。这一成绩确实是我们花了很大的精力,也做了很大的努力才取得的,所以我代表国务院国资委、国资委党委,对大家取得的成绩表示祝贺,同时也对大家辛勤的劳动表示衷心地感谢!

这次会议是全国国有资产监督管理工作会议召开以后的一次重要会议,主要任务就是要深入贯彻党的十六届五中全会以及中央经济工作会议的精神,进一步落实全国国有资产监督管理工作会议的要求,总结交流产权管理工作经验,加强企业国有产权交易的监管,促进产权交易市场的规范发展。下面我讲三点意见:

一、产权基础管理工作不断加强,股权分置改革稳步推进

2005年,各级国资委按照党中央、国务院和各级党委、政府的要求,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以保持共产党员先进性教育活动为契机,全面贯彻落实科学发展观,团结奋斗,扎实工作,推动了国有资产管理体制改革和国有企业改革的进一步深化。市级国资监管机构已基本组建,据全国国资工作会议前统计,全国接近70%的省份已经组建地市级国资委,个别省份相对滞后一点,估计今年上半年可以完成。国有资产监管的组织体系初步建立,一系列政策法规陆续出台,国有资产监管法规体系日趋完善,随着国有资产出资人逐步到位,国有资产经营业绩考核体系初步形式,国有经济布局及结构调整步伐加快,国有企业改革进一步深化,国有企业改制和产权转让进一步规范,这一切为加强产权管理工作奠定了良好的基础。

产权管理基础工作不断深入和加强。

2005年,各级国资委认真履行出资人职责,不断加强产权管理制度建设,理顺产权关系,规范产权流转,调解产权纠纷,有效发挥了产权管理在国有资产监管中的基础性作用,促进了国有企业改革在规范中不断推进。

产权管理制度不断完善。产权管理制度建设是国有资产监管制度建设的重要内容,也是各级国资委依法履行出资人职责,加强产权管理的政策依据。在产权管理制度方面,我们陆续发布了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》以及股权分置改革、主辅分离辅业改制等配套文件,加上之前已经颁布的3号令、产权登记办法和办理规则等等,逐步构成了国有产权界定、产权流转和产权保护的产权管理制度体系框架。各地国资委根据本地的实际,也制定出台了一系列产权管理的地方性制度法规和操作细则,产权管理制度建设取得了初步成效。

对这一点社会各界给予了高度评价,因为企业国有资产涉及面很宽,要全部涵盖不容易,而且从各方面、各个角度看都会有不同的说法。这些制度和办法出台以后在各个方面包括理论界总体反响不错,我也就放心了。应该说我们的立足点是对的,首先把法规建设好,这样我们的行为就可以规范,就不会有大的漏洞,即使有一些问题,也是在完善中能够解决的。

产权登记工作有序开展。作为加强产权管理的重要手段之一,做好产权登记对于摸清国有资本的布局和结构,明确国有资产的权利边界,加强国有资产监管工作十分重要。在进一步改革完善国有资产产权登记制度的基础上,我们重点组织开展了产权登记工作。一是做好产权登记业务培训。按照产权登记管理工作要求,各级国资委分别对所出资企业和有关部门组织进行了业务培训,按照统一的操作规则和工作要求进行产权登记。二是做好产权登记的各项准备工作。我们统一印制了产权登记证,组织开发了产权登记软件,免费发放给各地国资委、中央企业和部门,并为地方国资委配备了必要的产权登记硬件设备。三是在全国范围内组织了对非金融类企业换发产权登记证工作。据了解,目前大部分地方基本完成了换证工作,通过这次全国范围的换发产权登记表证工作,我们初步摸清了国有资本的分布状况,为国有经济布局和结构的调整提供了依据,同时也进一步明确了国资委的出资人地位。从整体上来说,这是国有经济布局结构调整的基础性工作。国务院国资委成立后,并没有立即展开布局调整工作,主要原因是还不具备条件。首先是家底不清、没有规划,更重要的是我们企业出资人的职责还没有真正落实。所以我们一开始就是抓基础工作,这些基础工作完成以后国有企业布局结构调整就有了好的基础,结合我们国家颁布的“十一五”规划的内容,我们调整的方向就比较明确,所以你们的工作为全局性工作、为下一步的调整打下了坚实的基础。

资产评估管理及监督检查制度初步建立。资产评估是维护国有资产合法权益的重要手段,也是防止国有资产流失的重要制度屏障,我委发布《企业国有资产评估管理暂行办法》后,在做好日常核准、备案审核工作的同时,把工作的重心调整到资产评估监督检查制度的落实上,先后组织对多家中央企业资产评估备案情况进行监督检查。通过完善资产评估管理及监督检查制度体系,来进一步促进企业规范资产评估行为,提高企业资产评估报告备案质量,各地国资委也结合实际,加强了对资产评估的管理,不少地方建立了检查制度,组织了对重点企业、重点项目的监督检查,对规范资产评估工作,维护国有资产合法权益起到了很好的作用,有的地方还开发应用了评估管理信息系统,建立了评估机构的诚信档案。我们下一步还要准备全国联网,至少要在我们国资委系统内联网。我们是各级政府授权的资产管理部门,必须对各级政府对人民负责,今后只要发现各地被列为黑名单的机构,就要让它在全国的国有资产评估项目中没法执业。我们必须要把这套系统建好,形成权威,以此推动资产评估等中介机构的诚信执业、健康成长。

2005年,国有及国有控股大中型企业主辅分离辅业改制以及分离办社会等工作的任务十分繁重,涉及到的资产处置审核、企业重组改制以及“债转股”项目中的资产审核项目较多,再加上办理部分军工企业破产,划转地方的资产划转工作等,都需要办理大量的具体审核手续。各级国资委在这些工作中,既严格审核把关,又积极协调解决存在的问题,做了大量繁杂而富有成效的工作,特别是在一些多年存在的产权纠纷调处工作中,相关地方国资委积极协调,主动配合,使多年悬而未决的产权纠纷案件得到圆满解决。

股权分置改革工作稳步推进。

股权分置改革是国资委的一项重点工作,2005年各级国资委按照国务院的统一部署,根据“积极、稳妥、有序”的原则,统一思想,提高认识,抓紧开展了相关制度研究、重大问题的调研以及组织落实工作,确保了股权分置改革稳步推进。一是统一思想,提高认识。通过召开专题工作会议和新闻发布会,动员部署国有控股上市公司的股权分置改革工作,宣传国有资产监督管理机构在股权分置改革中的基本原则,工作措施,提高了各方面对深入推进股权分置改革的重要意义的认识,起到了良好的社会效应。二是工作程序和审核工作的职责进一步明确。我委出台了《关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理有关问题的通知》,对国有控股上市公司的股权分置改革工作提出了明确的要求。明确了改革中涉及国有股权工作的程序,以及地方国有控股上市公司股权分置改革方案的审核工作职责。三是积极做好改革方案的研究论证。各级国资委按照有关规定积极认真地组织国有股股东,对改革方案进行研究论证,并加强沟通与协调,尽快推出改革方案,同时我们还加强与地方国资委的沟通、协调力度,及时帮助解决地方国有控股上市公司股权分置改革中存在的问题。我们还会同有关部门分赴相关地区进行调研,就股权分置改革中的国有股股权管理的重点、难点问题与地方人民政府、相关监管部门、重点企业进行了沟通和协调。总的看,股权分置改革进展顺利。据统计,到2006年2月13日,沪深两市共启动或完成了501家公司的股权改制工作,其中:国有控股上市公司共338家,地方国有控股和中央企业控股的上市公司分别为273家和65家。

国有资本经营预算制度研究取得积极进展。

建立国有资本经营预算制度,是国民经济布局和结构战略性调整的客观需要,也是各级国资委有效履行出资人职责的必要手段,更是促进企业健康稳定发展的重要举措。按照党的十六届三中、五中全会精神和中央经济工作会议“加快建立国有资本经营预算”的要求,去年国务院国资委重点组织了国有资本经营预算制度研究以及与有关部门的沟通协调工作。组织了国有资本经营预算主要内容的整体框架、管理方式与管理方法等专题研究,各地在这方面已经进行了前瞻性的研究与探索,有几个地方已经出台了相关办法,并进入了实际操作阶段,初步建立了国有资本经营预算制度。我们希望走的比较快的几个省、市,继续大力探索相关后续工作。研究国有资本经营预算,两个方面的工作要同时做,一是预算的收缴怎么做,二是支出使用如何规范。光管收,使用没有规范,那非出毛病不可,要出还是出大毛病。所以我们要像抓产权管理其它基础工作一样,从一开始就要把预算及其收支纳入正确的轨道。

我们要求今年各地国资委要结合本地的实际,加快推进相关的工作,我们国务院国资委将及时总结地方好的经验和做法,加大工作力度,在具备条件的时候,组织试编中央企业国有资本经营预算。

二、企业国有产权交易监管初见成效,产权交易市场在规范中发展

随着新的国有资产管理体制的建立,各级国资委在加快推进国有企业改革和发展的同时,不断加大规范国有企业改制和国有产权转让的工作力度,在加强企业国有产权交易监管和促进国有产权有序流转等方面取得了重大进展。

统一监管制度,抓好贯彻落实。

3号令及配套文件的出台,标志着在企业国有产权转让监管方面已经初步形成了以“进场交易”制度为核心的统一制度。各级国资委通过抓好贯彻落实,使企业国有产权转让行为得到了有效规范,市场配置资源的基础性作用正逐步发挥。

统一的企业国有产权交易监管制度初步形成。3号令及其配套文件陆续发布以后,各地通过政府令,政府办公厅转发,相关部门联发等多种方式,明确了企业国有产权交易监管的制度要求,并对操作规则和政策要求进行了规范衔接与修订完善,逐步形成了全国统一的企业国有产权交易监管制度。

对产权交易机构的选择确定工作基本完成。各地国资委按照“打破区域限制、立足规范运作、促进资源共享、利于长远发展”的原则和统一的工作要求,结合本地区实际,采取多种方式完成了本地区产权交易机构的选择确定工作。据统计,截至2005年底,各地国资委选择的产权交易机构为64个。

广泛开展了宣传培训工作。在国务院国资委组织“企业国有产权转让管理知识竞赛”和“国有企业改制与产权转让高峰论坛”等全国性大型宣传研讨活动的基础上,我们各级国资委、产权交易机构通过组织参加知识竞赛,召开专题研讨会,举办研究论坛及专题业务培训班等多种形式,开展了一系列的宣传培训活动,普及了企业国有产权交易管理制度及政策知识,有效发挥了社会监督作用;研究了企业国有产权交易中的重点、难点问题,提出了解决问题的办法和措施;培训了一大批企业国有产权交易监管和产权交易操作的专业人员,促进了产权交易市场的规范发展。

进场交易制度得到了较好落实。各级国资委在制度约束、监督指导、把好关口和完善服务等方面采取了多种措施。国务院国资委会同有关部门也组织了以落实进场交易制度为主要内容的大型督查行动,各级国资委通过多种形式对进场交易的情况进行了督查。许多地方还采取纪检监察部门派专人驻场把关,协调有关部门在变更登记环节进行审核把关等措施,做好进场交易制度的落实工作,进场交易的效果也逐步显现。据统计,2005年,京津沪三家产权交易机构转让企业国有产权3622宗,成交金额1080亿元 ,与资产评估值相比增加64.7亿元,平均增值6.4%。其中,竞价交易项目增值率达到24.8%,约有四分之一的竞价交易项目增值率超过40%。

采取多种措施,完善监管机制。

云顶娱乐场官网,近两年,国务院国资委会同有关部门对部分地方、相关企业进行了联合专项检查,组织了对产权交易机构的综合评审,从中央到地方,国资监管机构、纪检监察部门以及政府相关部门齐抓共管的监管机制逐步形成。

一是监督检查制度逐步完善。国务院国资委与有关部委联合组织实施了检查工作,各级国资委积极协调政府有关部门,逐步形成了多部门共同参与,全方位、多层次、多形式的企业国有产权转让监督检查工作制度,促进了监管工作的逐步到位和企业国有产权交易的规范操作。2005年,国务院国资委对京津沪三家试点机构建立了年度评审制度和季度重大事项协调制度;有的地方国资委设立了专职监管机构,专司产权交易市场日常监管;多数地方政府授权国资委负责日常业务监管;许多地方国资委会同有关部门对所选择的产权交易机构建立了月度抽查评审和市场争端协调解决机制,企业国有产权交易日常监管机制逐步完善。与此同时,各产权交易机构也不断完善交易操作规则和信息系统,加强对交易过程的规范与监测。

应该说,京津沪三家产权交易机构带了个好头。我对他们说一开始一定要有信誉,产权交易机构的信用非常关键,要努力在规范、透明、公平上下工夫,他们也确实是花了很大的精力,而且不断的自我完善,不断发现自己的问题,相互之间经常交流,这对我们产权交易市场在社会中的公正地位和形象做出了贡献。我认为各地的产权交易机构也较好地遵循了这些要求,所以总体上对我们产权交易机构不公正、营私舞弊这类的反映不多。因为我们的交易过程全部是透明公开的,只要坚持这种公开的阳光交易,我们做的事就能经得起社会检查,经得起历史检验。所以我们各地的产权交易机构一定要注重规范、诚信,要在不断自我完善上下工夫,创造和共同保持良好的社会形象。

二是社会监督作用日益加强。各级国资委在加强与有关部门协调,实施有效监督的同时,结合贯彻落实中央纪委《实施纲要》和国务院《信访条例》精神,抓源头、治腐败,充分发挥群众监督和舆论监督的作用,争取社会各界的积极参与和支持,形成全社会监督的氛围,逐步构成了企业国有产权转让的社会监督体系。

三是行业自律作用逐步发挥。近年来,各地产权交易机构自发成立了一些区域性合作组织,在促进规则统一,研究风险防范,实现信息共享,加强机构合作等方面做了大量工作,对产权交易行业发展起到了积极的促进作用。今年,我委将按照市场化的原则,推进成立中国产权交易行业协会,通过行业自律组织促进产权交易市场规范发展。我衷心地希望这个协会能成为各类协会组织的样板,也希望各地给予支持。中介组织一定要起到中介的作用,因为以往有很多中介组织被人比喻为二政府,还带有强烈的行政色彩。现在是市场经济,不是计划经济,我们这个协会的前期工作花了比较长的时间,我的观点是要么不建,要建就要建好,建成真正的自律组织。所以,这个协会的领导职务政府官员不担任,由你们行业协会自己来选。我也相信你们能把它办好,我们要做的恰恰是帮助它,你们认为哪些需要帮助的,甚至需要协调的我们都会积极地来做好。

不断探索创新,产权交易市场在规范中发展。

加强企业国有产权交易监管,规范发展产权市场,是一个不断探索、不断规范、不断完善的过程。近年来,许多地方在加强机构业务合作、提高服务水平、完善竞价机制等方面进行了积极探索和创新。

云顶娱乐官网,机构业务合作不断深入。目前,多数地区的产权交易机构已经在区域性组织中实现了信息资源共享,有些机构已经实现了信息同步发布;一些产权交易机构在取得当地国资委同意的基础上,相互间建立了业务合作关系,通过统一的操作规则,发挥各自的优势,共同组织产权交易活动,既便利了相关主体的参与,也降低了交易成本,提高了工作效率;一些新成立的产权交易机构,采取走出去、引进来等方式,加强学习交流,取得了较快的发展。

服务创新收到明显成效。为进一步提高进场交易成效,促进产权交易市场在规范中发展,许多地方的产权交易机构在完善产权交易跟踪服务模式、注重化解产权交易中的纠纷和矛盾以及提升企业国有产权交易整体价值等方面进行了积极有效的探索实践,也取得了较好的成效。有些产权交易机构已经成为当地政府推进国有企业改革与发展、促进社会和谐的一个重要服务平台。

风险防范意识逐步增强。随着产权交易操作规则的不断完善,许多产权交易机构已经采取多种措施,从进一步完善监管机制、加强制度建设、抓好基础管理等多方面入手防范产权交易中的风险。同时,产权交易所涉及到的相关政府部门、企业、社会中介机构以及意向受让方等各个方面的规范操作意识和风险防范意识也有了较大提高。

三、注重规范、勇于创新,开创国资监管工作新局面

今年是“十一五”的开局起步之年,今年国有资产监管工作的总体要求是,全面贯彻落实科学发展观,准确把握定位、依法履行职责,坚持改革方向、创新体制机制,加快结构调整、优化资源配置,力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破,更好地发挥国有经济主导作用。有关工作已经做出了部署和安排,这里我想再强调几个在工作中应当高度重视的问题。

加强学习交流,主动协调配合,不断提高产权管理水平。

国有资产监管工作极具探索性,极具挑战性。产权管理更是一项专业性和综合性、政策性都很强的工作,既要熟悉国家的宏观政策、法律法规等综合性知识,也要掌握所涉及的产权界定、产权流转、资产评估、股权管理等专业知识,还要学习企业管理、财务审计等基础知识。近年来,各地国资委之间、产权交易机构之间学习交流的风气很浓,这对互相促进、共同提高非常重要。产权局以会带训的工作会议为大家提供了一个较为充分的互相学习交流的机会,大家要好好珍惜。在学习过程中要注意避免盲目性,避免照搬照抄。学习、交流之后要结合自身实际搞好消化吸收,要形成自己的思路,培养出自己的创新能力。

产权管理作为国有资产监管的一项重要基础工作,对外涉及许多政府部门、机构,对内涉及多个职能单位,主动协调配合是我们开展工作的一个基本要求。去年底,六部委印发了《关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知》,各级国资委要积极主动做好部门之间的沟通与协调,推进建立企业国有产权转让监督检查制度;要加快建立国有资本经营预算制度,在相关部门之间、与相关企业做好协调也是一项十分重要的基础工作;做好股权分置改革,各个部门、机构之间的协调与配合更是必不可少。特别是在国有经济布局和结构调整中,所涉及的改制方案、重组方案出来后,产权管理工作如何及时跟进,如何发挥规范和促进的双重作用,在严格把关的基础上,加快推进整体工作的落实是需要我们共同思考的问题。

云顶娱乐场yd111,落实工作责任,加强指导和监督,促进各项工作有序开展。

落实工作责任,既体现在各级国资委依法履行出资人的机构职责,更体现在履行出资人职责过程中的各个岗位责任。目前,出资人机构已经基本到位,国有资产保值增值的责任主体已经明确。这就要求我们认真履行监管职责,全面落实岗位责任,恪尽职守,廉洁自律,依法办事,公开透明。产权管理部门的同志要从制度约束、教育预防以及强化监督几个方面入手,不断加强党风廉政建设。要正确认识手中的权力,所承担的职责,所面对的诱惑,通过我们共同的努力,维护树立国资委履行出资人职责的良好形象。这对我们具体从事这项工作的同志来说很重要。我要求国务院国资委的审批全部要公开透明,国务院国资委的工作除了极个别不能上网以外,其他都应该公开上网。有的人审批权把的牢牢的,碰都不能碰,问都不能问,人出差了这个权就锁起来了,等回来才能处理,这就容易出问题。如果你是依法办事,廉洁自律的,你有什么事不能问,有什么不能透明的?可以这样说,不透明就会出问题。所以从我们工作一开始,就一定要坚持公开透明,一切依法办事。这是对自己的约束,也是防止腐败的最好措施。

这次会议是我们产权管理工作的一个转折点,以前是打好基础、建立基本规范和框架。但是产权管理规范不是目的,规范只是手段,最重要的是要促进有序流转,提高资源配置效率。市场资源配置还应该放在世界范围来做,范围越大,配置效率越高。我们要做的工作还很多,我们既要逐步完善已出台的法律法规,继续做好规范产权管理的各项基础工作,又要不断创新。从这次会议以后,产权管理的工作着力点要放在促进有序流转上,促进资源的有效配置上。所以我们以后的工作更难、挑战更大。企业资源配置水平的高低一比就能比出来。我们最容易考核的就是回报率,你配置有多大回报率,人家配置有多大回报率,我们对自己要有高标准和高要求,不能只满足于低水平的交易。当然我们做到了不流失,暗箱操作变成了阳光操作,这是很大的成绩。但是考核我们产权交易市场,很重要的就是你要能不断提高资源配置效率和配置水平。为此,要特别强调两条,一个是要努力学习,一个是要廉洁自律。

加强对国有资产监管工作的指导和监督,是《监管条例》赋予各级国资委的职责。全国的国有资产监管和国有企业改革发展工作是一个整体,要形成全国上下一盘棋,不但需要统一的法律法规和方针政策,更需要各级国资委加强沟通与配合。通过加强指导和监督工作,不但要使各级国资委制定的规章、政策保持一致,还要在具体操作与审核把关上保持高度一致。为什么要讲高度的一致,一般的一致不行,你要促进它有序的流转,高效的配置,必须统一。不统一效率高不了,也配置不好。所以这点我们各地的国资委,要共同来遵守有关制度和规定。可以提意见,也可以提出完善的要求,但不能另搞一套。在这方面我们越是统一,对各地就越是有益。所以你们的工作也是要促进高效的流转,高效的配置。在产权管理工作中,对统一制度、统一办法,甚至统一时间的要求,各级国资委要给予特别重视。否则,无论是上下政策衔接不一致,还是对政策的理解和把握不一致,都可能会给全国工作造成不良影响,比如你自行规定一些可以协议转让的政策,就有可能对全国落实进场交易制度产生大的影响。当然,由于各地实际情况会有较大差别,也可能会出现各种新矛盾、新问题,也就需要我们加强工作沟通,在指导和监督过程中解决问题,促进各项工作有序开展。

立足规范操作,积极探索创新,开创国有资产监管工作新局面。

产权管理工作职能基本上是从财政部门划转来的,但我们的角色却是全新的,任务是全新的,这也就要求我们在国有资产监管工作中,立足规范操作,积极探索,不断创新工作手段和工作方式。在产权管理工作中,尤其要在以下几个方面抓紧工作:一是研究加强企业国有产权交易监管的有效方式和手段。企业国有产权交易监管涉及各方面利益关系的调整,仅靠我们制定一些制度,加强监督检查还是远远不够的。今年,我委将加快企业国有产权交易信息监测系统的建设,还要加快推进产权交易行业协会建设。各地国资委一方面要做好有关工作配合,同时还要在监管中不断探索创新,加大对产权交易机构规范化运行的监督和指导。产权交易机构在这项工作中承担了特别重要的角色,目前,我们是靠制度约束落实进场交易,对你们讲应该是获得了一种垄断资源,因此你们更应该研究如何通过提高进场交易成效,通过规范的操作和完善的服务更好地发挥产权市场的载体和平台作用。

二是研究股权分置改革后的国有股权监管问题。目前,按照国务院的统一部署,股权分置改革已经取得了积极进展。股权分置改革完成后,如何建立上市公司国有股监控体系,有效监管上市公司国有股?如何规范国有股东行为?维护国有股权益和证券市场稳定,是各级国资委必须及早研究解决的一项重大课题。特别是我们国务院国资委还要加快进度,因为首批完成股改的公司差不多就要快满一年了,满一年就可以流通交易了,所以监管工作迫在眉睫,因为原来是不允许国有企业上市进行股权的交易,现在允许了,这同时就带来风险。要防止以前出现的毛病,炒赢了就是自己的,炒输了就是企业的。在允许入市操作上开了口子、有了政策是为了促进公司发展,特别是我们国有控股上市公司,更应该是我们股市健康发展的主力军,所以这项监管很不容易,难度很大,但一定要把这件事办好。

三是抓紧建立国有资本经营预算制度。根据国务院的工作部署,我们在做好前期研究协调的基础上,今年要试编中央企业国有资本经营预算,各地国资委的工作也正在加快推进。在工作过程中,如何处理好制度研究与试点推进的关系,如何处理好试点中出现的矛盾和问题,如何处理好履行出资人职责与政府部门职责的关系,是各级国资委的重要工作任务。另外,在产权管理工作中,如何加强资产评估监管工作,如何做好股权多元化背景下的国有产权界定与管理,如何加强境外国有资产监管等等,都是需要大家共同探索的课题。

我们的工作一是要抓好当前,同时对一些前瞻性的题目,要有预案安排。国务院国资委还是延续了经贸委时期好的一个传统,每个厅局基本上都有研究的题目,这样就是走一步看两步,把下一步工作提前研究,这样就为下一步工作创造了条件。各地国资委也要结合本地实际情况,对自己的一些难点问题,要花精力给予研究。因为我们的司局有实际经验,前沿问题、难点它回避不了,再加上我们有各地的这支力量,所以我们邀请一部分理论界的人与我们搞实际的人结合,出来的研究成果水平会更高,也往往更实用。我这里讲这个话的主要意思就是说我们各地的国资委,一定要有前瞻性,我们不要回避难点,回避不了。对于目前解决不了的,要作为研究题目,把当前的工作和未来的工作做预先思考。特别是我们当领导的,可能没有那么多时间精力去研究,但题目要抓准,有人去做,回过来再看研究成果,这样再结合思考安排下一步工作,就有比较好的基础。所以希望我们各地产权处的同志们、分管的领导、包括我们产权交易机构的同志,对课题研究工作要给予高度的重视,要主动迎接挑战,不断开拓工作的新局面。

我们工作的目的就是要完善国有资产监管体制,深化国有企业改革,我们的责任很重,我还是说这两句话,小平同志讲,社会主义一是公有制,二是共同富裕。在公有制中国有经济的主导作用是核心,所以我们在座的同志要共同努力,保持我们国有经济持续稳定的发挥主导作用。在我们委进行保持共产党员先进性教育的时候,我就要求全体党员都观看苏联解体的专题片,苏联共产党是20万党员的时候,取得了革命的胜利,200万党员的时候打败了法西斯,但是到2000万党员的时候,党被解散了,苏联解体了,这个教训很深刻。国有经济是重要基础,抽掉了这个内容,没有太多的社会主义内容。所以共产党要提高执政能力,很重要的一个方面就是怎么保持国有经济在国民经济当中发挥主导作用,我国宪法的第七条就规定要保障国有经济主导作用,这是社会主义的基石。我们的工作看似很具体,很繁琐,但是意义很重大,责任很重大。我相信我们一定会在以往工作的基础上,特别是在这次先进性教育活动之后,以更饱满的热情,更严格的要求自己,把自己的激情投入到工作中,把我们这项工作搞得更好,为我们党,为我们国家做出新的贡献。

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